《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》正式印发以来，在社会工作专业人员队伍建设与志愿服务领域引发了广泛热议，也为专业社工与志愿服务队伍协同发展、助力基层治理指明了方向。作为在基层社会组织深耕多年的社会工作师和志愿者带头人，我们始终立足一线实践，反复研读政策精神，深入探索专业社工与志愿服务的联动路径，精准定位两支队伍在基层社会治理中的职责使命与担当作为。

《意见》明确提出“完善社会工作专业人员和志愿者队伍联动服务机制”，这一要求直击基层志愿服务发展痛点。当下，社会治理重心持续下移，基层治理场景日趋复杂、任务愈发繁重，志愿服务若仅停留在热心帮扶、无偿奉献的朴素层面，缺乏专业力量的系统介入、科学引导与全方位赋能，服务质效和治理效能便难以突破瓶颈，无法适配新时代基层治理的高标准、严要求。结合多年实操经验，我们认为，推进志愿服务制度化、专业化、项目化、常态化建设，是激活志愿力量、夯实治理根基的关键抓手，对健全共建共治共享社会治理格局具有深远意义。

制度化：从人情维系到规范运行，筑牢志愿服务长效根基

扎根基层治理一线多年，我们深切体会到，组织生命力薄弱、可持续性不足，是基层志愿服务普遍存在的结构性难题。不少志愿服务队伍，管理运行高度依赖核心骨干的个人威望、奉献热忱与人情纽带，属于典型的“人情驱动型”团队。在传统熟人社会向现代社会转型的过程中，这种依附个人的组织模式，短板愈发突出，稳定性难以保障。

我们曾亲历这样一个案例：某社区一支平安巡逻志愿服务队，由一位退休老党员牵头组建、全权负责，老人尽心尽责、亲力亲为，队伍一度运转有序、成效亮眼，深得居民认可。可当老人因身体原因退居二线后，队伍瞬间失去主心骨，加之管理制度缺位、权责分工模糊、运转机制不全，短短两个月便陷入停滞，最终名存实亡。这类情况并非个例，而是基层志愿服务的共性痛点——团队生命力系于个人，而非健全的制度体系，难以实现长久稳定、代代传承。

推动社会工作与志愿服务深度联动，用专业力量赋能志愿服务队伍，正是破解这一难题的核心路径。社会工作者具备专业的组织培育、制度搭建能力，能够结合基层人口结构、邻里关系、群众参与意愿等实际情况，协助志愿服务队伍完善章程规范、明晰岗位职责、健全激励机制、细化进出流程，将原本依靠人情维系的松散团体，打造为依规运行、有序运转的规范组织。

推进志愿服务制度化，绝非用生硬规则磨灭志愿者的热忱初心，而是用科学制度守护善意、传承使命，让志愿服务摆脱个人生命周期的局限，实现长效化、可持续运转。当志愿服务从随性参与、临时集结的松散状态，转向权责清晰、管理规范、运转有序的常态模式，才能真正扎根群众、站稳脚跟，成为基层治理中可靠、稳定的支撑力量。

2026年3月，山东省巾帼数智助老志愿服务队开展助老志愿服务活动。

专业化：以专业伦理为标尺，提升志愿服务核心能力

服务水平参差不齐、帮扶方式不够规范，是当前基层志愿服务面临的又一现实困境。志愿者心怀大爱、乐于奉献，这份赤诚善意是宝贵的社会财富，但缺乏专业伦理指引、缺少系统方法支撑的帮扶，在特殊服务场景中，不仅难以达到预期效果，甚至可能适得其反，对服务对象造成二次伤害，违背志愿服务的初衷。

在一场困境儿童结对帮扶项目中，一名志愿者出于关爱之心，私自通过社交平台募集衣物玩具，未经沟通便直接送至孩子家中。看似暖心的举动，却无意间触碰了隐私底线，伤害了孩子及其家人的尊严，不仅引发家长抵触情绪，也让孩子因外界议论产生自卑心理，此前建立的信任关系彻底破裂。志愿者满心委屈，却未能意识到，缺少专业方法、不讲规范的善意，也会偏离正轨、带来负面影响。

这一案例启示我们，面向困境儿童、低保家庭、残障人士、精神障碍康复者等特殊群体开展志愿服务，必须依托社会工作专业力量，必须严守专业伦理。社会工作专业拥有完善的价值体系、伦理准则与服务规范，始终恪守案主自决、隐私保密、非评判、最小伤害等核心原则，擅长开展精准需求评估，充分尊重服务对象意愿，全程规避各类潜在风险。社会工作者可以通过系统培训、案例督导、情景演练等方式，帮助志愿者掌握沟通技巧、危机识别、资源链接等专业能力。

推行志愿服务专业化，不是用高深理论代替志愿者的朴素热情，而是用专业伦理为善意导航、用科学方法为爱心赋能。由社会工作者牵头，针对不同服务领域、不同群体需求，制定专业操作指引，定期开展技能培训和伦理督导，让志愿者在面对复杂场景时心中有尺、手中有术。例如开展困难群体帮扶，严格遵循“需求评估—方案协商—意愿尊重—隐私保护—长效跟进”的专业流程，才能让每一份善意都温暖到位、精准传递，保障基层治理“微循环”健康顺畅、有序运行。

项目化：破解碎片化困局，实现服务资源精准增效

当前，基层志愿服务还存在明显的碎片化问题，多数活动停留在零散化、节庆式、表面化层面，义务理发、卫生清扫、节日慰问等活动看似开展频繁，但缺乏系统性规划、长效化布局，资源投入分散、服务成效浅显，难以破解基层深层次治理难题，也无法形成可复制、可推广、可持续的工作成果。

究其根源，志愿服务碎片化的本质，是缺少项目化运作思维与专业化运营能力。单次活动是点状的、临时的，往往只注重“做了什么”;而志愿服务项目是体系化、全闭环的，更看重“做成了什么、带来了哪些改变”。从“零散搞活动”向“专业做项目”转变，是志愿服务从自发无序走向规范有序的关键跨越，也是提升服务效能、放大治理效果的核心抓手。

社会工作者经过系统专业培训，具备成熟的项目化运作能力，擅长精准摸排群众需求、科学设计项目方案、细化实施步骤、严控风险隐患、监测服务成效、做好复盘总结。在高龄独居老人关爱服务中，以往各方力量各自为战，社区慰问、医院义诊、爱心捐赠分散割裂，重复服务、资源浪费问题突出，部分老人短期内被多次探望慰问，物资堆积过剩，而真正迫切的居家安全、应急救助、用药指导等需求却得不到满足。

引入项目化运作思维后，我们通过专业摸排、精准评估，锁定高龄独居老人核心需求，整合多方资源，打造“独居老人安全守护”专项项目。通过建立老人健康安全档案、实行分级分类管控、组建专属志愿服务队伍、配备智能应急设备、开展常态化巡访、提供精细化服务，将零散短期的活动，转化为全周期、长效化的机制化服务，既实现了资源集约利用、精准投放，又构建起全覆盖、可持续的养老关爱体系，让志愿服务真正扎根基层、破解难题、惠及民生。

常态化：从短期热情到久久为功，推动志愿服务行稳致远

志愿服务的长效生命力，不仅在于制度的规范、专业的支撑、项目的驱动，更在于能否融入日常、形成常态。现实中，不少志愿服务队伍存在“一阵风”现象：重大节日、重要活动期间热火朝天，平时却门可罗雀、难以为继;短期项目结束后，队伍解散、资源流失、服务断档，前期的投入难以沉淀为持久的治理成果。这种“脉冲式”服务状态，与基层治理对稳定、持续、可预期的服务需求之间，存在明显落差。

我们曾关注过一个社区“四点半课堂”项目。该项目在启动初期，凭借社会工作者的专业设计和志愿者的热情投入，为双职工家庭解决了孩子放学后无人照看的难题，深受居民欢迎。然而，随着项目周期结束、资金支持中断，加上没有建立起稳定的志愿者轮值机制和日常管理制度，课堂很快难以为继，最终停办。居民们从满怀期待到失望而归，对志愿服务的信任感也大打折扣。这一案例警示我们：没有常态化的推进，再好的服务也只能是昙花一现。

社会工作专业力量在推动志愿服务常态化方面具有独特优势。社会工作者擅长设计“低门槛、高黏性”的日常参与机制，如建立志愿者排班轮值制度、开发“微任务”线上认领交互平台、培育社区内生型志愿服务小组等，让服务融入居民日常生活。同时，社会工作者可以通过持续的陪伴式督导，帮助志愿服务队伍建立自我“造血”能力，形成“专业社工带骨干、骨干带队伍、队伍带群众”的传帮带链条，确保服务不因人员变动而中断。

推进志愿服务常态化，核心在于将服务嵌入基层治理的日常运行体系。具体而言，可以依托党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，固化服务时间和地点;持续深化拓展完善志愿者积分兑换、星级评定等长效激励制度;推动“品牌项目”向“常规服务”转化，将项目成果沉淀为日常工作机制。唯有如此，志愿服务才能从“节日性点缀”升级为“日常性支撑”，真正成为基层治理中源源不断、生生不息的活水。

结语

在基层工作十余年，我们深刻体会到，社会工作专业力量与志愿服务力量，是基层社会治理的两大重要支撑。唯有充分发挥社会工作专业优势，深化两支队伍联动协作，引导广大志愿者规范有序参与基层治理，才能推进志愿服务制度化、专业化、项目化、常态化建设，在基层治理中展现更大担当、作出更多贡献。

编辑：江楠  审编：范伟

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