促进包括生物医药在内的技术密集型产业产能提升，是培育新质生产力，推动经济高质量发展的内在要求。在国家“十五五”规划中，生物医药产业被提升至关乎国计民生和国家安全的战略性新兴产业高度，党的二十届四中全会更是明确提出支持创新药和医疗器械发展。

四川省通过系列政策支持，加强生物医药产业的整体布局，形成了强劲发展势头。2026年四川省两会期间，省人大代表、康弘药业总裁柯潇立足“十五五”规划背景，围绕生物医药产业高质量发展与民生健康保障提出多项建议，为推动四川医药产业新质生产力培育建言献策。

记者：在激烈的竞争中走出差异化的发展之路，您对四川省生物医药行业的方向与规划有什么建议?

柯潇：全球范围内，生命科学领域的技术革新加速推动医药产业发展。2025年，以细胞与基因治疗(CGT)为代表的先进治疗技术取得重要突破，全球已有9款基于腺相关病毒(AAV)载体的基因治疗药物上市，首款国产AAV基因药物也已于去年成功获批。可以说，中国生物医药正在经历一场从“跟跑”到“并跑”乃至在部分领域尝试“领跑”的关键转型。

从生物医药的区域发展来看，我国生物医药产业竞争日趋激烈。在长三角、粤港澳等地区，已系统布局细胞与基因治疗、合成生物技术新药、各种偶联药物(抗体偶联药物ADC，抗体多肽偶联物APC，多肽小分子偶联物PDC，RDC)等未来产业。四川近年来不断完善生物医药和医疗器械产业创新服务体系，制造能力位居全国前列。但在外部发展环境和宏观政策调整下的增速放缓形势下，仍存在产业政策不连贯，创新驱动力有待加强，产品缺乏高端化布局等问题。亟须因地制宜，通过合理的规划引导以实现产业化的突破。

医药健康是四川六大优势产业和17条重点产业链之一，在《“十五五”规划纲要》的总体框架下，建议有关部门立足我省产业优势，单独编制四川省生物医药产业发展专项规划或行动计划，提供顶层设计与战略指引，优化创新生态与产业生态，引导资源的合理高效配置。以规划为纽带，连接国家战略蓝图与区域产业发展，加快实现我省生物医药新兴产业集聚壮大。

记者：四川省发展生物医药产业，需要构建怎样的产业环境与生态?

柯潇：生物医药产业具有高投入、长周期、高风险的特点，单靠企业或科研机构的“单打独斗”难以突破资源瓶颈和发展壁垒。一个健康的产业生态，能够创造一套稳定、可预期的政策体系和完善的服务网络，通过政策、资本、人才、平台的协同作用，帮助企业降低风险、提升效率、加速创新成果转化，给予企业长期投入创新的信心。

构建良好的产业环境与生态，是生物医药产业实现做大做强、量变到质变的关键。这需要包括政府、企业、科研院所、医疗机构等多方力量的持续共同努力，培育创新的沃土。四川作为中国西部医药强省，近年来加速推进先进治疗药物创新突破，积极构建良好的产业生态，去年年底更是出台了《四川省支持生物医药和医疗器械产业高质量发展若干政策措施》(即“四川医药新政21条”)，积极抢占生物医药未来产业发展的制高点。

构建全链条的产业生态支撑体系，需要完善从研发、临床、中试到生产、流通的全链条产业生态，包括公共服务平台、创新载体、人才培养、金融支持等软硬环境建设;需要进一步强化公共平台建设与共享，围绕重点领域布局省级产业创新中心、中试孵化平台、临床转化基地和动物实验平台，降低企业研发成本与风险。同时，探索政策先行先试，争取国家在川开展真实世界数据应用、基因与细胞治疗审评监管等试点，打造制度型开放高地。

记者：您认为应如何通过政策支持激发生物医药企业创新活力?

柯潇：生物医药是关系人民健康的前沿科技行业，新药研发普遍遵循“双十定律”，是一个复杂、漫长、成本高昂的过程。具体而言，即平均需要十年时间和十亿元投入，才能将一种新药从实验室推向市场，且成功概率不到10%，过程中需要大量的人才、资金、设备和数据支撑。一套行之有效的政策，必然是能够精准解决产业发展的核心痛点。不仅可以减少企业对创新投入及风险的顾虑，还可以优化围绕产业的全链条服务环境，促进产、学、研、金等多要素协同。

为加快四川生物制药产业的高质量发展，建议在“十五五”规划框架下，制定一套针对性更强、优惠力度更大的税收政策，为生物制品生产与经营企业提供更便利的营商环境，激发市场活力，推动生物医药的健康发展。让西部医药企业切实享受到国家税收红利，推动西部地区医药产业更稳健发展，进而促进西部地区经济社会发展、缩小区域差距，优化生产力布局，推动国家整体现代化。

编辑：秦众  审编：益申合

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